Desde el Parlamento Latinoamericano

Presupuesto de Genero

Dip. María Elena Chapa H.

Para la reflexión colectiva del tema Presupuestos de género, es conveniente ubicar el tema en el marco de las resoluciones y Conferencias internacionales:

A. Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer.

En su edición conmemorativa del XX aniversario, señala que los Estados Partes consideran que la Carta de las Naciones Unidas reafirma la fe en los derechos humanos fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la persona humana y en la igualdad de derechos del hombre y la mujer; considerando que la Declaración Universal de Derechos Humanos reafirma el principio de la no discriminación y proclama que todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y que toda persona pueda invocar todos los derechos y libertades proclamados en esa Declaración, sin distinción alguna; considerando que los Estados partes en los pactos internacionales de Derechos Humanos tienen la obligación de garantizar al hombre y a la mujer la igualdad en el goce de todos los derechos económicos, sociales, civiles y políticos. Preocupados sin embargo, al comprobar que a pesar de estos diversos instrumentos las mujeres siguen siendo objeto de importantes discriminaciones.

Convencidos de que el establecimiento del nuevo orden económico internacional debe estar basado en la equidad y la justicia lo que contribuirá significativamente a la promoción de la igualdad entre el hombre y la mujer.

Convencidos de que la máxima participación de la mujer en todas las esferas, en igualdad de condiciones con el hombre, en todos los campos, es indispensable para el desarrollo pleno y completo de un país el bienestar del mundo y la causa de la paz; teniendo presente el gran aporte de la mujer al bienestar de la familia y al desarrollo de la sociedad, hasta ahora no plenamente reconocido, la importancia social de la maternidad y la función de los padres y las madres en la familia y en la educación de los hijos, y conscientes de que el papel de la mujer en la procreación no debe ser causa de discriminación, sino que la educación de los niños y las niñas exige la responsabilidad compartida entre hombres y mujeres y la sociedad en su conjunto.

Reconociendo que para lograr la plena igualdad entre el hombre y la mujer es necesario modificar el papel en la sociedad y en la familia.

En la actual coyuntura es necesario la intervención de la mujer en el campo económico para que vele por los intereses laborales de sus congéneres para terminar con las dobles y triples jornadas de trabajo y con la falta de seguridad económica. Por otra parte, ella debe tomar conciencia de sus propias potencialidades, adaptarse a la dinámica de la sociedad para lograr más altos niveles de capacidad y ser competitiva en el mundo del trabajo.

B. IV Conferencia mundial sobre la mujer (Beijing, China, 1995). Recomienda a los gobiernos las medidas que se deben adoptar: g) Tratar de llegar a un conocimiento más completo en la materia de trabajo y empleo, entre otras cosas, mediante actividades para medir y comprender mejor el tipo, el alcance y la distribución del trabajo no remunerado, particularmente el trabajo de cuidar de sus familiares a cargo y el trabajo no remunerado realizado para las empresas. Estimular el intercambio y la difusión de información sobre los estudios y la experiencia en esta materia, inclusive la formulación de métodos para determinar su valor en términos cuantitativos que permitan eventualmente la posibilidad de reflejar dicho valor en eventos que puedan producirse por separado, aunque de manera coherente con las cuentas nacionales básicas.

No se trata de que las amas de casa cuenten con un salario, sino erradicar la invisibilidad de la contribución familiar, comunitaria y económica que las mujeres hacen cuando creían y educan a sus hijos, cuando planchan, lavan y cocinan y atienden la salud de los adultos mayores, cuando hacen posible el desarrollo cotidiano de quienes se benefician con sus quehaceres.

Se debe cuantificar el trabajo doméstico y su peso en la riqueza nacional, para que no se quede en un mero ejercicio de reconocimiento estadístico.

C. Recomendaciones de la IV Conferencia.

La plataforma de acción de la IV Conferencia mundial sobre la mujer señala en la recomendación 346 que la principal responsabilidad de la aplicación de los objetivos estratégicos de la plataforma de acción corresponde a los gobiernos. Para lograr estos objetivos, los gobiernos deberán tomar medidas para revisar sistemáticamente la manera en que las mujeres se benefician de los gastos del sector público; ajustar los presupuestos para lograr la igualdad de acceso a dichos gastos, tanto para aumentar la capacidad productiva como para satisfacer las necesidades sociales.

La recomendación 347 señala la asignación de recursos suficientes para el adelanto de la mujer, la 205 inciso d) indica promover una mayor participación de la mujer como agente activa y beneficiaría en el proceso de desarrollo, lo cual tendría como resultado mejorar la calidad de vida para todos.

Garantizar que las organizaciones que reciban financiación pública adopten políticas y prácticas no discriminatorias a fin de aumentar el número y elevar la categoría de las mujeres en sus organizaciones; todo eso está señalado en la Plataforma antes mencionada en el artículo 190, fracción b.

Un segundo punto a considerar es la normatividad para el diseño y aprobación de los presupuestos nacionales en cada uno de los países latinoamericanos.

En el caso mexicano le compete al Estado la planeación, coordinación y orientación de la actividad económica nacional, así como la regulación y el fomento de las actividades que el interés social demanda (Art. 25 de la Constitución).

Igualmente el diseño del presupuesto nacional por parte del ejecutivo y la aprobación le compete a la Cámara de Diputados federales.

Para el diseño de los presupuestos nacionales hemos de considerar a organismos internacionales como el FMI, el BID, el Banco de Acuerdos Internacionales, la Organización Económica para la cooperación y el desarrollo y otros Bancos regionales que trabajan en programas específicos.

La importancia de estos es esencial, pues supervisan el sistema monetario internacional (FMI), conceden préstamos y exigen a cambio información sobre las políticas monetarias sobre todo las cambiarias y en general realizan las tan conocidas medidas de estabilización macroeconómica. Los organismos multilaterales han tenido una influencia definitiva en el diseño de los presupuestos nacionales. En estas operaciones han incluido a las mujeres: pobreza, trabajo, salud, etc. en lo que se señalan como "impactos de género". Desde los procesos de negociación macroeconómica debe integrarse la visión de género.

Un tercer aspecto es la revisión de la Perspectiva de género.

Género es lo propio de los hombres y lo propio de las mujeres, esto es, sus características. No hay acuerdos comunales del uso del término, pueden ser creencias, interpretaciones, etc. Al término "género" se le ha dado un uso equívoco, se ha reducido a un concepto asociado con el estudio de aspectos relativos a las mujeres. Es válido señalar que el género afecta tanto a los hombres como a las mujeres, que la definición de femineidad se hace en contraste con la de masculinidad; por consiguiente, el género comprende las áreas estructurales e ideológicas de las relaciones entre los sextos. Género, está asociado a las ideas, creencias, representaciones y atribuciones sociales construidas en cada cultura tomando como base la diferencia sexual.

Los roles o estereotipos de los hombres y de las mujeres son los papeles que la sociedad y la cultura transmiten, la valoración social de lo femenino y lo masculino se entreteje con la inequidad; así se valora lo femenino como inferior y lo masculino como superior, ser fuerte, valiente triunfador, débil, inseguro o tierno, vale lo mismo para unos y otras, sin embargo, el depósito de las tareas públicas vrs. privadas contribuye a la inequidad.

Lo público y lo privado son ámbitos igualmente diferentes; en lo público se da la política, lo laboral, el estudio, etc. en lo privado, las acciones reproductivas del rol hogareño: cocinar, limpiar la casa, cuidar enfermos, etc. Es este último donde se cancela la valoración a las mujeres, aunque tengan un papel protagónico.

Hay, pues una desvalorización del trabajo doméstico y extradoméstico femenino. En las esferas de la producción, familiar, comunitaria y político persisten las inequidades de género y éstas se perpetúan y exacerban cuando las diferencias sociales, de clase, región o nivel están más enraizadas. Así las cifras indican que a mayor educación, menor número de hijos, que a mayor pobreza, mayor marginación y discriminación y mayor violencia.

Un cuarto renglón es la tarea de diseños presupuestales bajo los criterios de ser: sustentable, equitativo, incluyente y posibilitador de los beneficios del desarrollo.

Lo que observamos son bajas presupuestales en asuntos prioritarios para las mujeres: en salud, violencia y pobreza, fundamentalmente.

Si consideramos en los modelos de desarrollo en nuestros países, para que la gobernabilidad funcione, es indispensable garantizar la transparencia, la rendición de cuentas y la participación de la sociedad; a fin de que pueda predecir el futuro de las inversiones, los riesgos probables, la vulnerabilidad y la volatilidad de las crisis financieras bajo una premisa: a menor descontento político, menor riesgo financiero y con esto mayor garantía en la obtención de ganancias.

Laura Frade (Cathedra, UANL, abril 2001) en su artículo "Financiamiento para el desarrollo, la esquizofrenia global institucionalizada" privilegia los acuerdos y consensos entre los países ricos y los pobres, propone reformar las instituciones financieras internacionales y modificar las fuentes, modalidades y mecanismos de financiamiento.

El surgimiento en Naciones Unidas del ECOSOC es un evento histórico en tanto, incluye la problemática de género, la ambiental y los asuntos laborales que aunque se consideran de "micro-nivel" para la mitad del mundo, las mujeres, son prioritarios por competer a nuestras necesidades.

Por último, para el diseño de presupuestos de género que culminen en políticas públicas específicas; las mujeres y los hombres del Parlatino tenemos el compromiso de impulsar en nuestros países el destino etiquetado de los recursos para las mujeres, señalando aquellos asuntos producto de reflexiones internacionales de El Cairo, Beijing, Copenhague, Bruselas, etc. y construir en nuestro programa de trabajo propuestas como: 1. Diagnósticos de los países sobre presupuestos de género. 2. Generación de información estadística con perspectiva de género. 3. Estudios sobre políticas presupuestales y los impactos en las mujeres y las niñas a largo plazo. 4. Establecer consensos entre el Legislativo y el poder Ejecutivo, entre los partidos y las representaciones plurales de las Cámaras sobre los presupuestos de género, entre otras.

Argumentaciones sobran. Tomemos la decisión de hacer efectiva la "agenda de mínimos" y dediquemos nuestro esfuerzo a: la pobreza, la violencia, la salud, el poder de las mujeres, el trabajo, la educación, entre otros, bajo la perspectiva de género en los presupuestos nacionales. "Ver al mundo a través de los ojos de las mujeres" es nuestro reto.

México 26 de Noviembre 2001