Comisionada
General EVA SACASA en Encuentro Latinoamericano sobre Violencia Intrafamiliar
(Segunda y última
parte)
 La Comisionada General Eva Sacasa Gurdián, Inspectora
General de la Policía, expuso por Nicaragua, en el encuentro Latinoamericano sobre
Violencia Intrafamiliar, celebrado el 15 de marzo en San José, Costa Rica. BOLSA DE
MUJERES en su edición No. 57, ofreció la primera parte de la intervención de la
Comisionada Sacasa Gurdián, la cual hemos reproducido por considerarla de sumo interés.
Esta vez, les entregamos la segunda y última parte.
Legislación sobre
violencia intrafamiliar
En 1996, la
Ley 228, Ley de la Policía Nacional, crea el Departamento Nacional de Comisarías de la
Mujer y la Niñez.
En 1998 se registró otro
avance notable al ser promulgada la Ley 287, Código de la Niñez y Adolescencia, que
entró en vigor a finales del mismo año. El Código contempla la conformación de una
Política Nacional de Atención Integral a los derechos de las niñas, niños y
adolescentes, la creación de un Consejo Nacional integrado por organismos gubernamentales
y de la sociedad civil, así como una Defensoría Especial cuya finalidad principal es la
promoción y defensa de los derechos de la niñez y adolescencia.
En el campo de la
administración pública también se han tomado medidas para impulsar acciones y crear
instancias o mecanismos nacionales de coordinación. Sobresalen el Decreto Ministerial #
67 del Ministerio de Salud, de 1996, que declara la violencia hacia la mujer como un
problema de salud pública y el Acuerdo Interinstitucional de 1998, que fundamenta la
creación de la Comisión Nacional y el Plan Nacional de Lucha contra la Violencia hacia
la Mujer, Niñez y Adolescencia.
Plan Nacional para
la Prevención de la Violencia Intrafamiliar y Sexual
El esfuerzo más reciente
e integrador que se ha producido en Nicaragua alrededor de la Violencia es la formulación
de un Plan Nacional para la Prevención de la Violencia Intrafamiliar y Sexual.
El Plan, que se ejecutará
durante el período 2001-2006, fue elaborado por la Comisión Nacional de Lucha Contra la
Violencia hacia la Mujer, Niñez y Adolescencia, entidad creada en 1998 que aglutina a las
principales instituciones y organismos gubernamentales y de la sociedad civil involucradas
en el tema. La Comisión surgió a raíz de una serie de talleres y consultas que definió
la necesidad de establecer políticas públicas integrales que incluyeran la prevención
de hechos, la atención de víctimas y la administración de justicia en los casos de
delitos de violencia intrafamiliar y sexuales.
-El Plan, con una visión
interdisciplinaria y multisectorial, se orienta a la integración y potenciación de las
acciones de prevención de hechos de violencia y a la atención adecuada de las víctimas
de estos hechos. -El plan recoge y capitaliza la experiencia que se ha venido acumulando
en esta materia, con un enfoque de derechos humanos y de protección a la salud pública y
la seguridad ciudadana, -en el marco de los compromisos internacionales que ha adquirido
el Gobierno de Nicaragua.
Entre estos compromisos se
destacan por su especificidad la ratificación de la Convención sobre la Eliminación de
Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (1981); la Convención sobre los
Derechos del Niño (1990), y la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y
Erradicar la Violencia contra la Mujer (1995).
-En el campo preventivo,
el Plan busca ampliar el conocimiento y la intervención frente a las causas y factores
socioculturales que perpetúan el ciclo de violencia intrafamiliar. Se intenta así evitar
la ocurrencia de hechos pero también romper la cadena de transmisión intergeneracional
de maltrato y abuso en el seno mismo de la familia. Se plantea la transformación del
modelo autoritario de relaciones familiares en otro basado en relaciones democráticas y
de respeto a los derechos humanos, que propicie el desarrollo integral de las personas.
-En el campo asistencial,
se trata de detectar y registrar tempranamente la ocurrencia de los hechos mediante
múltiples vías tales como los servicios de salud y los sistemas policial y judicial. Se
enfatiza en la importancia de la atención inicial y los mecanismos de referencia y
contrareferencia. El Plan también prevé la atención especializada legal, de salud,
psicológica y social para las víctimas.
- En cuanto a los
ofensores, las sanciones son conceptualizadas como estrategia preventiva y de acceso a la
justicia. La reeducación de adultos y jóvenes requeriría de soporte legal y técnico
para la adecuada atención psicosocial y educativa.
- El Plan define
Objetivos, Estrategias, Metas y Mecanismos de Monitoreo y Evaluación. Participan en los
diferentes componentes del Plan: el Instituto Nicaragüense de la Mujer, el Ministerio de
Educación, Cultura y Deportes, Instituto Nacional Tecnológico, Instituto Nicaragüense
de Estadística y Censos, Secretaría de Acción Social, Ministerio de Salud, Ministerio
de la Familia, Poder Judicial, Procuraduría General de Justicia, Policía Nacional,
Sistema Penitenciario Nacional, Universidades, Medios de Comunicación Social y múltiples
ONG´s, Centros de Adolescentes e Instituciones Culturales y Religiosas.
El rol de la
Policía Nacional en la lucha contra la violencia intrafamiliar
Ante las expresiones de la
violencia de género en Nicaragua, -la Policía Nacional ha estructurado una respuesta
institucional en tres vías complementarias: -el establecimiento de servicios
especializados a las víctimas de estos delitos, -la participación institucional activa
en la Comisión Nacional de lucha contra la Violencia hacia la Mujer, Niñez y
Adolescencia, y la capacitación de las fuerzas en género y violencia de género.
Servicios
policiales especializados a las víctimas de la violencia
-En 1993, a iniciativa de
un grupo de mujeres policías apoyadas por organismos de la sociedad civil y por el
Instituto Nicaragüense de la Mujer, la Policía Nacional estableció la primera
Comisaría de la Mujer y la Niñez, en un Distrito de Managua. Su finalidad era dar
respuesta diferenciada e integral a las demandas y necesidades de las mujeres, niñas y
niños víctimas de la violencia intrafamiliar y sexual.
- Hasta la fecha, hemos
logrado establecer 18 Comisarias que brindan atención especializada en las delegaciones
policiales. Para garantizar su institucionaldiad y sostenibilidad se ha establecido un
Departamento Nacional de Comisarias, dependiente de la Dirección de Investigaciones
Criminales.
La creación de las
Comisarías de la Mujer y la Niñez constituye la primera respuesta visible del Estado
Nicaragüense, en concertación con la sociedad civil, al problema de la violencia
intrafamiliar y sexual. Asimismo, las Comisarías están contribuyendo a una mayor
visibilización del problema ante la sociedad, incluyendo el mejor conocimiento de su
magnitud y de los costos para las víctimas y la sociedad.
- Actualmente las
Comisarías atienden más de 6,000 casos anuales, 80% de ellos relacionados directamente
con la violencia doméstica, principalmente lesiones, riñas conyugales y familiares,
maltrato y amenazas. El 20% restante son casos de delitos sexuales, sobre todo
violaciones, estupro, incesto, rapto, acoso sexual y abuso deshonesto, la mayoría de los
cuales también son cometidos en el ámbito del hogar.
La necesidad de expansión
de las Comisarías se refleja en una cobertura aún baja de los hechos de violencia. Las
Comisarias atienden aproximadamente un tercio de los casos denunciados de delitos de
violencia intrafamiliar y sexual, mientras que los dos tercios restantes se atienden en
las estaciones de Policía, que carecen de las facilidades y la especialización que las
Comisarías han alcanzado.
En la operación de las
Comisarías existen aún áreas que requieren de mayor estudio y atención para ajustar su
funcionamiento y el modelo de atención que se ha venido perfilando. Tal es el caso de la
alta proporción de arreglos extrajudiciales, alta tasa de abandono de la denunciante en
el seguimiento a los casos y alegato de frecuentes condenas leves a los agresores, que por
otra parte, no reciben un adecuado tratamiento para evitar su reincidencia.
La Policía
Nacional en la lucha contra la violencia intrafamiliar
la experiencia acumulada
por las Comisarías de la Mujer y la Niñez en el abordaje del problema de la violencia
intrafamiliar y sexual, y la necesidad de enfoques integrales en su prevención y
tratamiento con una visión más allá de lo estrictamente policial, ha conducido a la
integración plena de la Policía a los esfuerzos nacionales lucha contra la Violencia,
especialmente hacia la Mujer, Niñez y Adolescencia.
De hecho, la discusión
con la sociedad civil de las perspectivas y limitaciones de las Comisarias ayudaron a la
creación de la Comisión. La Policía Nacional es co-fundadora de la Comisión, junto con
el Instituto Nicaragüense de la Mujer, la Corte Suprema de Justicia y la Red de Mujeres
contra la Violencia.
Capacitación
policial en enfoque de género y violencia intrafamiliar
Por otra parte, estamos
conscientes de que no existe una respuesta única al problema de la violencia, que es una
expresión de fallas profundas en los procesos de socialización. No obstante, es claro
que debemos concebirla en múltiples dimensiones, integradas alrededor de los derehos
humanos. Y una de estas dimensiones, quizás la más importante, es la dimensión
educativa. En la medida que más conozcamos sobre el fenómeno de la violencia
intrafamiliar más cerca estaremos de la posibilidad de enfrentarla con éxito.
Dada la complejidad y
magnitud del problema, las intervenciones orientadas a su prevención y control requieren
la preparación y capacitación específica de todo el personal encargado de su manejo,
para evitar la llamada victimización secundaria.
- La adecuada atención a
este tipo de delitos, rodeados de circunstancias tan sensibles para las víctimas,
requiere la capacitación específica de policías, jueces y personal de salud para
contribuir a erradicar mitos o creencias que tienden a legitimar la violencia
intrafamiliar, minimizar su gravedad o responsabilizar a la propia víctima.
- El desconocimiento o el
manejo inadecuado del enfoque de género en las instituciones del Estado no permite
analizar correctamente la violencia de género, sus causas y consecuencias. De ahí
resultan abordajes defectuosos y respuestas institucionales no siempre adecuadas.
- En consecuencia, como
institución policial estamos completamente convencidas de que integrar el enfoque de
género en las políticas públicas e instituciones, nos permite comprender las
necesidades diferenciadas de la sociedad en materia de seguridad ciudadana y mejorar los
planes de intervención policial. Esto debe redundar en la prestación de un mejor
servicio a la comunidad.
- Un primer paso muy
importante en la Policía Nacional de Nicaragua ha sido la revisión curricular y la
incorporación de contenidos de enfoque de género, violencia doméstica y Derechos
Humanos de la Niñez y Adolescencia en el pensum académico y en los contenidos
curriculares para todos los niveles y sub-sistemas de formación de la Academia de
Policía.
Así garantizamos que las
nuevas generaciones de policías egresen de la Academia con una formación que les permita
una mejor comprensión y cumplimiento de las disposiciones relativas a la atención y
tratamiento de las agresiones hacia la mujer y la niñez.
Este esfuerzo se enmarca
en el proceso de transformación y modernización de la Policía Nacional, que también ha
incluido la incorporación del enfoque de género en la Doctrina Policial y en las
políticas y estrategias institucionales, proceso que muestra avances sustantivos en los
últimos años.
Mediante la revisión y
ampliación curricular de la Academia se ha introducido en sus cursos, un fondo de tiempo
específico para temas de Derechos Humanos de la Mujer, Niñez y Adolescencia y Violencia
de Género, incluida la Violencia Intrafamiliar.
- Para desarrollar estos
cursos, se ha diseñado y producido un conjunto de textos de enseñanza orientados al
manejo policial de los casos de violencia de género con una visión global e integradora.
Adicionalmente, se han efectuado eventos específicos de capacitación para docentes,
Jefes, Oficiales y Policías, y se han modificado los Manuales Operativos de las
diferentes Especialidades.
Retos a la
implementación del Plan
 Para terminar mi intervención, quiero decirles que no obstante las amplias y
prometedoras perspectivas que el Plan Nacional para la Prevención de la Violencia
Intrafamiliar y Sexual abre como instrumento guía para la acción y para el -cumplimiento
de los compromisos internacionales asumidos por nuestro país en la materia, existen
importantes restricciones institucionales, sociales y culturales para que las mujeres y la
niñez reciban los beneficios previstos. Uno de los grandes obstáculos para ello es el
bajo grado de institucionalidad que el país tiene, propio de un Estado que se reconstruye
después de un largo período de conflictos internos y externos.
Este bajo grado de
institucionalidad incluso va más allá de la voluntad política que instituciones de
gobierno a veces manifiestan. Por ejemplo, existen políticas públicas en determinados
sectores, y leyes que parecieran adecuadas a la luz de la moderna técnica administrativa
y jurídica. -Sin embargo, en la práctica estas políticas y leyes no siempre se
operativizan en el terreno, ni a través de las propias instituciones gubernamentales, ni
a través de los organismos de la sociedad civil.
- Este es uno de los retos
que actualmente enfrentamos en Nicaragua, donde las políticas públicas son consideradas
políticas de Gobierno y no de Estado, por lo que están fuertemente influidas por
vaivenes políticos.
Otra situación que incide
en la deficiente ejecución de planes y programas es la permanente rotación de cargos
políticos y técnicos, que atenta contra la continuidad de las acciones en la mayoría de
las instituciones gubernamentales.
Para finalizar, felicito
esta hermosa iniciativa de realizar este Encuentro Latinoamericano "Violencia
Intrafamiliar".
Porque la Prevención es
Tarea de Toda la Sociedad, para que continuemos abriendo espacio a la esperanza.
Muchas Gracias |
