LA CONSTRUCCION DE LA
GOBERNABILIDAD DEMOCRATICA EN NICARAGUA ES CRUCIAL PARA EL DESARROLLO DE LA DEMOCRACIA Y
EL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE
CONSTRUIRLA ES TAREA PERMANENTE
QUE CONCIERNE A TODOS
PROYECTO TRIANUAL
POR EL FORTALECIMIENTO DE LA
GOBERNABILIDAD
DEMOCRÁTICA EN NICARAGUA
Resultados de la encuesta nacional
realizada del 24 febrero al 02 de febrero del 2000
MODULO DE SEGUIMIENTO
GOBERNABILIDAD: TRANSPARENCIA,
RESPONSABILIDAD E INTEGRIDAD (ANTICORRUPCION)
PATROCINIO AGENCIA SUECA PARA EL
DESARROLLO INTERNACIONAL (ASDI)
INDICE
- Introducción 03
- Bases Conceptuales. Transparencia,
Responsabilidad y Capacidad de Respuesta 07
- Percepción sobre corrupción, formas en
que se refleja y si la corrupción les afecta13
- Percepción sobre acciones para resolver
el problema de la corrupción y si son juzgados
los funcionarios señalados de actos de
corrupción 25
- Opinión sobre la Administración de
fideicomiso27
- Opiniones sobre la Contraloría General de
la República28
- Acciones que se pueden realizar
para evitar la corrupción32
- Notas finales33
9 . RESUMEN DEL MODULO
Como un resumen sobre el tema de
transparencia, responsabilidad y capacidad de respuesta presentamos los siguientes
resultados:
PERCEPCION SOBRE SI HAY
CORRUPCION EN DIFERENTES AMBITOS.
Es alta la percepción de que hay
corrupción en los diferentes ámbitos de la vida nacional. La imagen más afectada en
cuanto a percepción de corrupción son los ministros, los líderes políticos y los
diputados, con diferencias mínimas en la percepción sobre ellos y todos entre 89% tienen
imagen de corrupción ante la opinión pública.
La imagen de corrupción sobre los
cuatro poderes del Estado, es más alta para la Presidencia de la República con 88%, para
la Asamblea Nacional es del 85.8%, para la Corte Suprema de Justicia 81.8% y para el
Consejo Supremo Electoral 80.8%.
En otras entidades públicas, la
percepción sobre corrupción es para las Alcaldías 84.3%, la Policía 83.5%, los
Juzgados 82.5%, la Contraloría 80.7.
La percepción de corrupción en
relación a los otros ámbitos es la siguiente: un 69.9% para las escuelas, 72.9% para
entes autónomos, 69.4% centros de salud, y 69.4% para el Ejército Nacional de Nicaragua.
Así como hay alta percepción
sobre corrupción en las esferas del Estado, también es alta para las empresas privadas
(68.5%) y para el país en general con un 84 por ciento. Superar esta percepción de la
opinión pública sobre corrupción es responsabilidad de toda la sociedad en su conjunto,
tomando en cuenta que es alta tanto para las entidades públicas, como para la empresa
privada y el país en general.
El resumen sobre percepción de
corrupción en los ámbitos públicos, privados y del país en general refleja desde la
opinión pública que son grandes los retos para resolver este problema de corrupción,
percepción que se confirma alta según sea analizada por áreas territoriales y de
simpatía o no por partidos políticos.
COMO PERCIBEN LA CORRUPCION
Y SI ESTA LES AFECTA.
La forma que más perciben la
corrupción en los funcionarios públicos es la vida ostentosa, la segunda el rápido
aumento de bienes y casas, la tercera los altos salarios en dólares, y la cuarta el
tráfico de influencia.
Una gran mayoría de los
encuestados, al nivel del 86.5%, afirman que la corrupción les afecta, o sea que el
problema de la corrupción vista como afectación directa no es ajena a la opinión
pública.
SI SE LE ESTA BUSCANDO VIAS DE
SOLUCION Y SI FUNCIONARIOS QUE COMETEN ACTOS DE CORRUCION SON JUZGADOS EN FORMA
TRANSPARENTE.
ADMINISTRACION DE FIDEICOMISO
OPINION SOBRE LA CONTRALORIA
GENERAL DE LA REPUBLICA.
Alrededor de dos tercios de los de
los informantes (59.4%) consideran que la Contraloría General de la República debería
tener más autonomía funcional y administrativa y un 27.4 por ciento valora que debe
quedar tal como está. La mayoría de los informantes, en un 73% considera que la
Contraloría debería responder por sus actuaciones y rendición de cuentas ante el pueblo
en general.
Un 8.6 por ciento asegura que la
Contraloría General de la República le sirve bastante tal como está; un 28.2 por
ciento dice que le sirve poco; y un 56.7 por ciento valora que no le sirve en nada tal
como está. Lo principal que debe hacer la Contraloría para servir mejor es actuar con
imparcialidad y tener firmeza ante irregularidades en el Estado, aglutinando el 84 por
ciento de las respuestas.
Un 21 por ciento apoya la
colegiación de la Contraloría General de la República, en cambio un 61.4 por ciento la
desaprueba al opinar por que se mantenga la figura de Contralor y Vice Contralor nombrados
por período fijo de 6 años. De mantenerse la Contraloría en forma colegiada, un 64.6
por ciento expresa que los nombramientos deben ser de personas notables por mérito
profesional, un 7.5 por ciento dice que sea de personas notables de partidos políticos,
un 12.5 por ciento de los partidos políticos según cuota de elecciones anteriores, a un
7.7 por ciento le es indiferente y un 7.7 por ciento no sabe o no responde.
La lección principal que envía
la opinión pública sobre este punto es que un 61.4 por ciento desaprueba la colegiación
de la Contraloría General de la República, pero a la vez de mantenerse dicha
colegiación, un 64.6 por ciento considera que el nombramiento de sus integrantes debe ser
de personas notables por mérito profesional.
RECOMENDACIONES DE LA
OPINION PUBLICA
Las recomendaciones principales de
los nicaragüenses para evitar la corrupción en la Administración Pública son: las
medidas de control y auditorias, nombrar funcionarios públicos honestos, hacer denuncias
públicas ante corrupción, aglutina el 82.4 por ciento para la primera respuesta.
Es muy significativo que casi la
totalidad de la opinión pública (92.5%), considere que la ciudadanía debería de
participar en el control para la buena gestión pública local; y mucho más relevante que
85 de cada 100 nicaragüenses estén dispuestos a participar en dicho control social, lo
que fomentaría la transparencia e integridad.
2.BASE CONCEPTUAL:
TRANSPARENCIA, RESPONSABILIDAD Y CAPACIDAD DE RESPUESTA
ara la realización de un seminario
auspiciado por la Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional (ASDI), denominado ¨
Transparencia, Responsabilidad y Capacidad de Respuesta ¨, el Instituto de Estudios
Nicaragüenses (IEN) preparó un ensayo con igual denominación, mismo que a la vez fue
incorporado como lectura al inicio de uno de los módulos de la encuesta nacional sobre
construcción de gobernabilidad democrática, referida a la percepción de la opinión
pública sobre transparencia o corrupción, incorporación hecha en los documentos
presentados en febrero y septiembre de 1999.
Para esta presentación de marzo de
2000 consideramos oportuno de igual manera seguir incorporando este capítulo conceptual
por las siguientes razones:
Para ayudar a reflexionar a todos
los nicaragüenses en los diferentes ámbitos de sus responsabilidades que tengan acceso a
su lectura, acerca de cuánto hemos avanzado en la dirección correcta tanto en materia de
transparencia, responsabilidad y capacidad de respuesta, cuánto nos falta por recorrer y
a la vez cuánta voluntad personal y política se está haciendo y cuánta hay que
desarrollar para lograr la efectividad, eficiencia y eficacia para el logro de la
transparencia, responsabilidad y la capacidad de respuesta.
Para contribuir a
establecer que correspondencia hay entre la base conceptual de transparencia,
responsabilidad y capacidad de respuesta descrita en este capítulo con relación a la
percepción de la opinión pública nacional captada en la encuesta nacional.
Para dar mayor acceso a
estas reflexiones, en tanto que esta vez se va a ampliar la distribución nacional de este
documento a nivel nacional, sectorial y territorial que facilite el debate constructivo
hacia un mayor compromiso nacional por la transparencia, la responsabilidad y la capacidad
de respuesta.
Para dar respuesta a
sugerencias que hemos recibido de diversas instancias de seguir manteniendo esta parte
conceptual al inicio del módulo sobre el mismo tema, sugerencias que hemos recibido con
argumentaciones que tienen relación con los incisos a) y b).
La base conceptual a continuación
presentada, trata de responder a las siguientes preguntas directrices:
¿ Que entendemos por transparencia,
responsabilidad y capacidad de respuesta?
¿ Cuál es la visión internacional
actual sobre transparencia y anticorrupción, cuáles son sus principales preocupaciones,
el impacto de la corrupción en la inversión, los efectos de la corrupción y de los
actores claves en su solución?
¿ Cuales deben ser las normas
básicas para la transparencia y la anticorrupción?
¿ Cuáles deben ser los principios
fundamentales para la transparencia y anticorrupción’
La búsqueda merecida de ser una
sociedad transparente, apegada a la ética y a la legalidad, con un estado de derecho
funcionando basado en leyes e instituciones y no en personas, en suma la transparencia e
integridad como un derecho humano, hace necesario hacer reflexiones o detentes en el
camino para encontrar opciones de solución y voluntad de se implantadas a todos los
niveles que sea requerido.
Esta introducción es pues una
invitación constructiva a esos propósitos, mismos que se vuelven fundamentales a lo
interno del país en la meta de ser una sociedad transparente y a lo externo para
responder en forma adecuada a los compromisos que Nicaragua a asumido ante los Grupos
Consultivos en Ginebra en 1998 y en Estocolmo en 1999.
SIGNIFICADO DE
TRANSPARENCIA, RESPONSABILIDAD Y CAPACIDAD DE RESPUESTA
La Gobernabilidad es inherente a
todas las organizaciones sociales e implica objetivos sociales y por lo tanto valores.
Puede ocurrir que los resultados de la gobernabilidad sean negativos desde la perspectiva
de los valores dados. Se pueden proponer criterios diferentes para evaluar una buena
gobernabilidad. Uno de estos conjuntos de criterios se denomina gobernabilidad
democrática. En la gobernabilidad democrática se valoran positivamente altos niveles de
transparencia, responsabilidad y capacidad de respuesta.
Transparencia:
Significa libre acceso a la
información y el libre flujo de información. También implica acciones realizadas de
conformidad con los fines estipulados en cuanto a contenidos y tiempos. La transparencia
está basada en la apertura como valor y consiste en información y comunicación.
Responsabilidad:
Significa asignar claramente quién
debe lograr determinados resultados en un lapso definido de tiempo de tal manera que se
produzcan impactos deseados y esperados en determinadas estructuras y procesos. También
consiste en la optimización del uso de recursos en el logro de los resultados. La
responsabilidad está basada en efectividad, eficacia y eficiencia como valores y consiste
en información y comunicación, así como en análisis y evaluación.
Capacidad de respuesta:
Implica la articulación y
agregación de intereses para incorporar las demandas de la ciudadanía a los procesos de
toma de decisión y asignación de recursos; implica también evaluación de políticas,
programas y proyectos a la luz de las demandas, intereses y necesidades de la ciudadanía.
La capacidad de respuesta está basada en la participación como valor y consiste en
información, comunicación, análisis y evaluación.
Los tres elementos esenciales de
gobernabilidad democrática están basados en valores como apertura, efectividad,
eficacia, eficiencia y participación, que se interrelacionan entre sí. A la vez, están
basados en información y comunicación, análisis y evaluación. De ahí resulta que los
esfuerzos para desarrollar capacidades en gobernabilidad democrática que buscan promover
transparencia, responsabilidad y capacidad de respuesta, tienen que hacer énfasis en
educación y capacitación.
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