2. BASE CONCEPTUAL: TRANSPARENCIA, RESPONSABILIDAD Y CAPACIDAD DE RESPUESTA

SIGNIFICADO DE TRANSPARENCIA, RESPONSABILIDAD Y CAPACIDAD DE RESPUESTA

Gobernabilidad es inherente a todas las organizaciones sociales e implica objetivos sociales y por lo tanto valores. Puede ocurrir que los resultados de la gobernabilidad sean negativos desde la perspectiva de los valores dados. Se pueden proponer criterios diferentes para evaluar una buena gobernabilidad. Uno de estos conjuntos de criterios se denomina gobernabilidad democrática. En la gobernabilidad democrática se valoran positivamente altos niveles de transparencia, responsabilidad y capacidad de respuesta.

Transparencia:

Significa libre acceso a la información y el libre flujo de información. También implica acciones realizadas de conformidad con los fines estipulados en cuanto a contenidos y tiempos. La transparencia está basada en la apertura como valor y consiste en información y comunicación.

Responsabilidad:

Significa asignar claramente quién debe lograr determinados resultados en un lapso definido de tiempo de tal manera que se produzcan impactos deseados y esperados en determinadas estructuras y procesos. También consiste en la optimización del uso de recursos en el logro de los resultados. La responsabilidad está basada en efectividad, eficacia y eficiencia como valores y consiste en información y comunicación, así como en análisis y evaluación.

Capacidad de respuesta:

Implica la articulación y agregación de intereses para incorporar las demandas de la ciudadanía a los procesos de toma de decisión y asignación de recursos; implica también evaluación de políticas, programas y proyectos a la luz de las demandas, intereses y necesidades de la ciudadanía. La capacidad de respuesta está basada en la participación como valor y consiste en información, comunicación, análisis y evaluación.

Los tres elementos esenciales de gobernabilidad democrática están basados en valores como apertura, efectividad, eficacia, eficiencia y participación, que se interrelacionan entre sí. A la vez, están basados en información y comunicación, análisis y evaluación. De ahí resulta que los esfuerzos para desarrollar capacidades en gobernabilidad democrática que buscan promover transparencia, responsabilidad y capacidad de respuesta, tienen que hacer énfasis en educación y capacitación.

VISIÓN INTERNACIONAL SOBRE LA TRANSPARENCIA Y ANTICORRUPCION

La búsqueda de la transparencia y anticorrupción es tan antigua como la existencia misma de la humanidad cuando esta comenzó a tener formas de organización social. Significa por lo tanto que las prácticas de corrupción en las diferentes formas de organización social tienen la misma edad que las vías de solución por medio de la transparencia. Dichas prácticas corruptas en ese recorrido histórico han estado asociadas a dos ejes principales: la apropiación en forma impuesta del poder político y económico, y el enriquecimiento ilícito o lícito pero desmedido, cuando este termina corrompiéndose. En ese recorrido, la búsqueda de la transparencia y la asignación de responsabilidades ha sido diversa.

La aplicación de nuevas tecnologías para el fomento de la transparencia ha encontrado capacidad de respuesta para evadirlas o adoptar nuevas formas de corrupción. El avance mismo de la economía internacional, con más complejidad en las transacciones de comercio, de financiamiento internacional, de donaciones, requiere de por sí tecnologías continuas para la transparencia y cerrar espacios a la corrupción, sobre todo ante el avance del transnacionalismo de las mafias, del narcotráfico y del crimen organizado que suele acompañarles. De los dos puntos anteriores se deduce que la solución sobre los problemas de corrupción son antiguos y complejos pero abordables, que la solución no es de corto plazo requiriendo acciones inmediatas y estratégicas para capacidad de respuesta a corto, mediano y largo plazo, y que para ello es necesario procesos tecnológicos continuos.

Para los principales retos de la democracia, en las circunstancias actuales, la búsqueda de la transparencia, la responsabilidad y la capacidad de respuesta, es crítica y crucial.

Es crítica porque la democracia enfrenta grandes retos sobre la equidad, la justicia social, la legalidad, la transparencia y sobre la brecha creciente de la pobreza frente a la concentración de la riqueza. Las prácticas de corrupción están socavando fuertemente estos retos de la democracia porque es injusta, corrompe los sistemas, se apropia de una parte importante del presupuesto nacional y del producto interno bruto, afectando a todos los ciudadanos, pero sobre todo a los más pobres (6 de cada 10 personas en América Latina, según CEPAL) y de estos a los que están en la extrema pobreza y en la hambruna. Es más crítica aún en países con democracias nuevas o restauradas.

Es crucial porque la transparencia y responsabilidad es uno de los fundamentos que coadyuva a que las organizaciones y liderazgos tengan fuerza moral suficiente para impulsar y fortalecer la escala de valores, la legalidad, el civismo y la justicia en una sociedad dada.

PRINCIPALES PREOCUPACIONES SOBRE LA PROBLEMÁTICA DE LA CORRUPCIÓN

Las preocupaciones se generan tanto de una parte de la sociedad que tiene niveles aceptables de participación ciudadana dado que acceden a buenos niveles de información y conocimiento de la problemática, en tanto en la mayoría de los ciudadanos de todos los países, si bien tienen la opinión de que hay corrupción, sus posiciones son pasivas frente a dicha problemática. La corrupción es una acción que se apropia de una parte significativa del producto interno bruto de cualquier país, sea un régimen autoritario o una democracia, un país rico o uno pobre. La carencia de transparencia es una creciente preocupación social porque afecta tanto a los países ricos como a los pobres, es una erosión continua de la economía.

Las prácticas crecientes de corrupción es una amenaza al desarrollo que no es fácil ni rápida, porque sus causas son complejas de índole cultural, instituciones débiles, bajos niveles educativos, baja voluntad política de enfrentarlo, escasa participación ciudadana. Además, la corrupción tiene una dimensión política que refleja la manera en que el poder se ejerce en un país y su combate exige también un compromiso de parte de la sociedad civil. También y por sobre todo, de la comunidad de cooperación internacional y de organismos internacionales de promoción de la democracia, de los derechos humanos y del desarrollo, se han desplegado campañas de advertencias a los países que reciben sus préstamos del uso transparente contra la corrupción, de manera que los proyectos financiados estén libres de corrupción.

CORRUPCIÓN E IMPACTO EN LA INVERSIÓN

La inversión es crucial para todo esfuerzo de desarrollo sostenible. Como tal es importante señalar que la inversión se mueve por dos factores básicos: seguridad y rentabilidad. Así, las prácticas de corrupción afectan seriamente a la inversión.

Por el lado de la seguridad porque la corrupción como componente en las políticas económicas de gobierno provocan desinversión al no estar claro el marco legal, el ambiente no claro de las relaciones de convivencia entre las fuerzas políticas por las luchas de poder que provocan inestabilidad, las cuales ahuyentan a los inversores. Como consecuencia de aptitudes corruptas de dirigencias políticas y económicas provoca que los proyectos económicos y sociales con componente de financiamiento externo e interno queden en suspenso, con consecuencias para el desarrollo económico y social de la nación y en los sectores sociales los más pobres, al disminuir la oportunidad del empleo y el consumo familiar. Así, la corrupción influencia en grupos de poder, tráfico de influencias, inseguridad por impunidad e inseguridad generalizada para la inversión

Por el lado de la rentabilidad, las prácticas de corrupción inciden directamente en la inflación de los costos de las transacciones al tener que pagar el inversor comisiones ilícitas o coimas ya sea a nivel interno del país o a nivel externo. Adicionalmente la corrupción se da cuando el país es sometido a ciertos requerimientos que en virtud de ser razonable el financiamiento externo mas bien resulta ser una carga insostenible para la nación y por esta práctica resultan los proyectos considerados muertos desde su nacimiento. En cuanto a política monetaria, legislación laboral, etc. cuando esta no tiene reglas claras, no solo expone a altos riegos de rentabilidad su capital sino está expuesto también el mismo capital invertido en conclusión la corrupción no solo eleva los costos de las transacciones sino que descapitaliza en algunos casos a la misma nación.

El análisis por separado es sólo para fines demostrativos, puesto que las prácticas de corrupción actúan en la decisión inversionista en forma simultánea, la decisión se produce sólo sí se dan las dos condicionalidades y además porque los costos de la inseguridad bajan la rentabilidad y los costos de las transacciones que disminuyen la rentabilidad bajan la seguridad.

En países con altas prácticas de corrupción, la inversión real simplemente no llega, se va a aquellos países con menos prácticas de corrupción o con alta capacidad de ejecución transparente de los recursos invertidos. Para países con menos desarrollo y sobre todo los más pobres, la atención a este tema se vuelve crucial, dado que la inversión es una de las fuentes esenciales para salir de la pobreza y para impulsar su desarrollo.

LOS PRINCIPALES EFECTOS DE LA CORRUPCIÓN

La corrupción tiene consecuencias serias para la vida moral de los pueblos, para la democracia, la política y la economía. Desde la ética y la política, la corrupción y la impunidad que suele acompañarla, es una de las razones principales que explica el creciente desencanto de la gente con los políticos y la apatía. En elevado número de países las encuestas muestran que la opinión pública que tiene la ciudadanía sobre los políticos es muy mala. El accionar político está cuestionada dado que la gran mayoría de la gente considera que los políticos no son honrados, que buscan esencialmente su propio enriquecimiento y que se aprovechan del poder en beneficio propio.

Desde el punto de vista económico, la corrupción genera perturbadoras distorsiones, en especial los pesados costos adicionales que le impone a las economías nacionales. La extendida y errónea creencia existente que la corrupción afecta sólo las cuentas públicas como consecuencia del pago de sobreprecio de bienes y servicios transados por el Estado con empresas privadas. Nada más alejado de la realidad. Lo que en verdad ocurre es que la corrupción, además de su influencia negativa en la administración pública afecta de manera severa a los individuos, los cuales terminan pagando más por todo lo que consumen ya que los bienes y servicios están cargados por el impuesto de la corrupción. Ello es así por cuanto el Estado debe acentuar la presión fiscal para compensar sus erogaciones y por su parte las empresas deben incrementar sus precios para recuperar sus gastos extras en sobornos rentables. Al final, quien paga la factura de la corrupción es el ciudadano contribuyente vía impuesto, y como consumidor vía alza de precios por corrupción.

A la fecha no existe forma de medir con certeza el impacto económico de la corrupción; sin embargo, sus manifestaciones son claras hacia el pago de comisiones y sobre precios ilegales, ni la pérdida de eficiencia que conlleva la adopción de decisiones inducidas por coimas y sobornos, ni el sobreprecio que soporta el gasto público, ni los impulsos alcistas que la corrupción conlleva sobre el riesgo del país.

No hay corrupción buena y mala. Toda es mala, es tan mala como tener un mal crecimiento económico o un déficit fiscal abultado. Es más, todo un buen diseño de política económica y financiamiento internacional al mismo, ante prácticas de corrupción, puede verse afectada seriamente su implantación y eficacia, de ahí que también los organismos financieros internacionales dediquen programas específicos y sostenidos al fomento de la transparencia y anticorrupción.

DE LOS ACTORES CLAVES DE LA SOCIEDAD EN LA ATENCIÓN A ESTA PROBLEMÁTICA

La práctica indica en América Latina que son pocos los casos de seguimiento sistematizado sobre los problemas de corrupción por un lado y de propuestas de solución para el fomento de la transparencia y anticorrupción así como de prácticas de valores, salvo el papel desarrollado por las contralorías cuando estas tienen independencia del poder ejecutivo, también el papel de determinados medios de comunicación en la denuncia de actos de corrupción. Ejemplo de los bajos niveles de seguimiento están las universidades que presentan poca atención a ello, de parte de los partidos políticos tampoco, más bien estos están afectados en su credibilidad por estos factores. Las reacciones en la mayor parte son en materia de denuncias públicas pero poco documentadas, a pesar de que está probado que cuando se hace de manera sistematizada ha dado resultados en diversos países.

NORMAS BÁSICAS PARA LA TRANSPARENCIA Y ANTICORRUPPCIÓN

La apertura para disminuir las regulaciones y la discrecionalidad. La apertura es uno de los mejores instrumentos con los que el gobierno de cualquier país, sea rico o pobre, puede contar para luchar contra la corrupción, uno de los peores enemigos del desarrollo y el crecimiento. Una de las principales deudas de la democracia que todavía no ha podido resolver suficientemente. Es uno de los mayores impedimentos al desarrollo y a las inversiones extranjeras, pero también para la vida de la gente. Las reformas macro económicas, la eliminación de barreras a los mercados, la introducción de la competitividad, la reducción de regulación o del control de los precios, además de ser medidas en beneficio de la economía de un país, son maneras de luchar contra la corrupción.

La asistencia de otros países sobre experiencias exitosas. En la lucha por la transparencia, es importante la asistencia a los países que lo soliciten dando a conocer las experiencias exitosas de otros países siendo mucho más explícito brindando información sobre los diversos tipos de corrupción que existen y cómo los gobiernos encuentran opciones de solución así como la participación de otras instancias no gubernamentales y de la sociedad civil en la atención a esa problemática.

El fomento de la transparencia y anticorrupción requiere del enfoque de gerencia estratégica. Organizaciones y gerencias altamente burocráticas son caldo de cultivo para la corrupción. La gerencia estratégica es clave para evitarlo en un enfoque que involucra combinar los talentos y los roles gerenciales de los agentes de cambio individuales que forman parte de una organización. En las formas de organización social es donde surgen esos talentos, capacidades de crear, pensar, actuar y formas diferentes de cambios, de visualizar los problemas, unida pueden tener óptimos resultados, para poder cumplir la misión fundamental para el fomento de la transparencia. La gerencia estratégica o sinérgica, efectivamente, es el polo opuesto del modelo burocrático de organización. La crisis del burocratismo ha llevado a la búsqueda de formas no burocráticas de organización y funcionamiento. Es decir a más elementos de la gerencia sinérgica. El enfoque gerencial sinérgico es particularmente efectivo para la gerencia del cambio a través del aprendizaje-acción en cualquier forma de organización social.

El apego a la legalidad. Para que el sistema democrático funcione mejor y para fomentar la transparencia es fundamental el apego a la legalidad. Desarrollar en cada país la cultura de la legalidad, el estado de derecho, las personas acogidas con confianza en sus derechos establecidos y respetados por todos en la ley, lo mismo que el sometimiento de sus deberes por igual entre los ciudadanos y ante el poder estatal. La legalidad es fuente de estabilidad, de confianza, de seguridad ciudadana. En suma la legalidad es fuente de paz.

La necesaria condicionalidad democrática de la transparencia de parte de cooperación internacional. Si en los últimos años, la comunidad internacional, ejerciendo presión sobre los gobiernos, instituciones y sociedades, promovió cambios sustanciales en la concepción jurídica y en la práctica de los derechos humanos, el sistema democrático y las políticas ambientales, ahora deben centrar su atención en los males que se derivan de la corrupción. En el combate a la corrupción, la administración de justicia ocupa un lugar central. En efecto, seguridad jurídica, estabilidad económica y gobernabilidad democrática constituyen hoy la trilogía de la competitividad de cara a los retos que impone la globalización. Por otra parte, las ventajas de un Estado de derecho son claras para garantizar la seguridad jurídica, disminuir los costos de transacción y de información, hacer más eficientes los mercados y dar confianza a los inversionistas de que los contratos serán cumplidos y que en el caso de darse alguna clase de disputa existen las garantías para lograr un juicio expedito, justo e imparcial.

De los actores claves de la sociedad. Es importante que además del papel fiscalizador de las contralorías haya el desarrollo de iniciativas y capacidades de actores claves alrededor de la transparencia y responsabilidad, habida cuenta de su importancia para la democracia y de sus retos sobre la justicia, la equidad, la responsabilidad y el ataque al problema de la pobreza. En ese sentido, es importante que en los distintos países, las universidades, los centros de investigación, los ONG´S, personas notables, asuman una actitud crítica en forma beligerante y planteando opciones de solución. Como se ha señalado antes, la corrupción y su expresión a escala geométrica cuando está acompañada de la impunidad, afecta seriamente la escala de valores en la sociedad, se apropia de una parte significativa de los presupuestos nacionales y del producto interno bruto, afectando por sobre todo a los pobres, lo que debe mover a esos actores claves para asumir posiciones activas en tal sentido.

PRINCIPIOS FUNDAMENTALES PARA LA TRANSPARENCIA Y ANTICORRUPCION

Son principios fundamentales, pero no del todo indispensables, para el logro de la transparencia, responsabilidad y capacidad de respuesta los siguientes:

1. La democracia como fundamento de las naciones: La respuesta más apropiada hasta ahora que la humanidad ha encontrado para evitar las confrontaciones, la cultura de la violencia y conflagraciones, ha sido la democracia y su internacionalización a escala mundial. Aún con sus grandes imperfecciones ha sido la mejor respuesta para resolver el acceso, ejercicio y alternabilidad del poder político, la democratización en las relaciones económicas entre individuos, empresas y naciones. Sin embargo, la democracia enfrenta grandes retos de cómo encontrar nuevas respuestas a las viejas preguntas aún sin suficiente solución de cómo resolver los problemas de gobernabilidad, la corrupción sistémica, la injusticia, las exclusiones y la pobreza. La democracia por tanto, como categoría histórica prevaleciente, tiene que asumir con determinación la responsabilidad de asumir estos retos. La democracia tiene en sus pueblos el sustento del poder con la adición de la existencia de diferentes expresiones orgánicas desde la sociedad y desde el Estado. Todas ellas son copartícipes, entre otros, en el fomento de la transparencia y la responsabilidad. Pero son las autoridades electas y las designadas por estas las que en mayor medida deben conducir iniciativas, procesos y estrategias a proponer a sus nacionales de cómo enfrentar la corrupción sistémica, para el logro de la transparencia y la anticorrupción.
2. Democracia y mercado: El mundo está en una disyuntiva tremenda, entre el reconocimiento del mercado como fundamento central de la modernidad que incluya a la democracia, en lugar de la democracia como fundamento central que incluya al mercado. Si la democracia termina subordinada al mercado, que parece ser la tónica actual, puede generar grandes contradicciones con el transnacionalismo, la desaparición de naciones, la concentración de la riqueza y el aumento más acelerado de la pobreza y de la hambruna; y para el caso que nos ocupa menos capacidad de respuesta para enfrentar el transnacionalismo de las mafias, el capitalismo salvaje y de las drogas. Entre la disyuntiva del predominio del Estado o del mercado si se quiere ver como yuxtaposición, está el ya conocido fracaso del socialismo real que se sustentaba en economías centralizadas y por otro lado la hegemonía del mercado con la globalización, la apertura y la competitividad. Sin embargo, si los gobiernos actúan con mentalidad minimalista y reconociendo al mercado como fundamento central, en relación a los grandes retos de la democracia, el mercado con sus imperfecciones sobre todo las de carácter ético, terminaría reduciendo las capacidades para el mejoramiento de la transparencia y la responsabilidad.
3. Democracia. Subordinación de la política y de la economía a la ética y la legalidad: Es importante propugnar en las naciones por la democracia que se sustente en los valores de que el poder es ejercido por el pueblo, pero sobre la base de dos coordenadas que deben marchar siempre en conexión: la libertad personal y la igualdad natural de todas las personas. Para que estas dos coordenadas se mantengan y para que el poder sea de servicio al pueblo, debe haber subordinación de la política y de la economía a la ética, a los principios de libertad, de estricto apego a la legalidad, a la justicia social e igualdad de oportunidades. Así, el logro de la transparencia y anticorrupción requiere una clara subordinación de la política y de la economía a la ética y a la legalidad.
4. Democracia. La ambición y el miedo: Las naciones no deben quedar atrapadas entre la ambición y el miedo. La ambición actúa como fuerza desmedida de adquirir poder político y económico por cualquier vía. La ambición es fuente de corrupción, adquiriendo desviaciones injustas y perversas. Injustas porque con el poder adquirido sojuzga, atemoriza o somete al silencio a las personas honestas que están inmersos en el ambiente organizacional en que se desenvuelven, además porque la corrupción se convierte en un impuesto inmoral que afecta a todos pero en mayor medida a los pobres y afecta el desenvolvimiento normal de la economía. Perversas porque envilece a las personas que la practican y contamina el medio ambiente armando más corrupción en forma de redes con personas o grupos propensos a la tentación de la ambición y termina socavando la escala de valores de la sociedad.
5. Democracia y relaciones internacionales: La democracia debe lograr con más eficacia y de forma urgente el concierto de las naciones para la democratización en las relaciones internacionales, con respeto, equidad y transparencia. Por otro lado, también debe lograr consensos hacia acciones conjuntas en la lucha contra el transnacionalismo de las mafias, del capitalismo salvaje y del transnacionalismo del narcotráfico. Ahí, la seguridad ciudadana, la ética, la escala de valores de la democracia requieren de respuestas regionales y en muchos casos mundiales.
6. El fomento de la transparencia y anticorrupción tarea urgente para la ética, la inversión, las políticas sociales y los derechos humanos: Para la ética porque la transparencia y la responsabilidad es uno de los fundamentos que coadyuva a que las organizaciones y liderazgos tengan fuerza moral suficiente para impulsar y fortalecer la escala de valores, la legalidad, el civismo y la justicia en una sociedad dada. Para la inversión porque la transparencia y responsabilidad son claves en una nación para garantizar las dos condiciones básicas para que se produzca la decisión inversionista como son: la seguridad y la rentabilidad. En países con baja proyección de transparencia o altos niveles de corrupción la inversión no llega. La corrupción solo atrae la inversión frágil y corrupta que compra conciencias e influencias para su rentabilidad y permanencia. La transparencia atrae la inversión sana, que fomenta la producción y el valor agregado. Para las políticas sociales porque la transparencia y responsabilidad son garantía de que haya correspondencia entre la programación presupuestaria y el destino final de los recursos para fines sociales y con buena calidad de los servicios brindados. Para los derechos humanos porque parte importante de los mismos es el derecho al trabajo, a igualdad de oportunidades, a ocupar puestos de trabajo por mérito y no por amiguismos o repartos de puestos políticos, al acceso a servicios públicos cuyos recursos se usen para los fines programados y cuyos servicios sean de alta calidad, en fin a una vida digna. La existencia de este tipo de problemas afecta los derechos humanos de todos los nacionales, pero por sobre todo a los más pobres, a las mujeres y a la niñez.
7. La transparencia y anticorrupción requiere procesos educativos formales e informales para su fomento: Es necesario desarrollar procesos educativos formales e informales de forma sistemática en actores claves como los funcionarios públicos, los usuarios de los servicios públicos y de la ciudadanía en general de manera que se puedan generar procesos continuos de fomento a la participación ciudadana para la transparencia y responsabilidad.
8. La transparencia y responsabilidad requiere de una voluntad política clara: Con una voluntad política clara de fomento de la transparencia y responsabilidad se logra por un lado un mensaje inequívoco de rechazo a las prácticas de corrupción y de la ambición y por otro lado permite la atención integral que facilite soluciones firmes y duraderas para lograr avances notables a corto, mediano y largo plazo.
9. El fomento de la transparencia requiere del concurso de los medios de comunicación: Los medios de comunicación son claves para campañas sistemáticas de fomento a la transparencia acompañada de una preocupación propia en tal sentido. Incluso, los medios de comunicación pueden establecer alianzas con actores claves de la sociedad, tanto para denuncias de corrupción como para propuestas de acciones y estrategias de solución que deban asumir las instancias correspondientes.

Para la construcción de la gobernabilidad democrática en Nicaragua, la transparencia, responsabilidad y capacidad de respuesta, tomando en cuenta tanto los resultados de la encuesta nacional de febrero de 1999 y esta de septiembre de 1999, así como por los compromisos asumidos por Nicaragua en Estocolmo para la Reconstrucción y Transformación de Nicaragua y más recientemente por las condicionalidades del Fondo Monetario Internacional (FMI) en mejorías de gobernabilidad, entre ellas transparencia y equidad social (estrategia concreta de reducción de la pobreza), para poder acceder a la iniciativa HIPC de reducción de deuda.

Así, tanto en los compromisos de Estocolmo, como en las nuevas condicionalidades del Fondo Monetario Internacional (FMI) para acceder a la iniciativa HIPC, hay un denominador común para Nicaragua como es la transparencia, reto que nos corresponde asumir a todos los nicaragüenses, donde el Gobierno tiene la mayor responsabilidad de impulsar una voluntad política clara de combate a la corrupción y de una estrategia de transparencia e integridad.